Sprendimas sujungti AIDS centrą su Užkrečiamųjų ligų kontrolės centru jau priimtas. Dabar artėja ir Valstybinės vaistų kontrolės tarnybos (VVKT) eilė. Ar Sveikatos apsaugos ministerija, įgyvendinanti Saulėlydžio komisijos planus, ją tikrai prišlies prie Farmacijos departamento? Atsakymo kol kas dar negirdėti. Tačiau trivaldystės paženklinta VVKT jau regi pertvarkos ženklų.
Vaistų registravimas užtrunka per ilgai: registravimo skyrius nesuspėja laiku atlikti darbų. Preparatų ekspertizė dėl rinkodaros teisės vėluoja. Įstaigos administravimas – neveiksmingas. Darbuotojų kaita – didelė. Tai – tik keletas maždaug prieš mėnesį pateiktų VVKT audito išvadų.
VVKT sunkiai atgauna pusiausvyrą, kurią buvo praradusi po to, kai 2007-aisiais prie tarnybos vairo stojo provizorė iš Marijampolės Aurelija Kulčickienė-Gutienė. Dabar ji įsukta į teismų maratoną, o VVKT, kol viršininkė nušalinta nuo pareigų, yra patekusi į ?laikinosios trivaldystės" būseną.
Teisėtai neteisėtas vadovas?
Tarnyba liko be vadovo pernai gegužę -po to, kai atlikdami ikiteisminį tyrimą dėl VVKT valstybės tarnautojų padarytų nusikalstamų veikų Specialiųjų tyrimų tarnybos pareigūnai atliko dokumentų poėmius VVKT bei Sveikatos apsaugos ministerijoje (SAM).
A.Kulčickienei-Gutienei buvo įteiktas pranešimas apie įtarimą padarius nusikalstamą veiką: piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi.
Vilniaus miesto 2-asis apylinkės teismas trims mėnesiams nušalino A.Kulčickienę-Gutienę nuo direktoriaus pareigų. Vėliau šis nušalinimo laikas buvo dar keliskart pratęsiamas, pastarąjį kartą – iki šių metų balandžio 30-osios. Kas tuomet ištisus metus vadovavo VVKT?
Tuometis sveikatos apsaugos ministras Rimvydas Turčinskas VVKT viršininko pareigas patikėjo buvusiam A.Kulčickienes-Gutienes pavaduotojui Vaidui Skyriui.
Bet V. Skyrius po mėnesio atsistatydino iš šių pareigų ir apskritai paliko darbą tarnyboje.
VVKT susidarė savotiškas vakuumas -vadinamoji tarnybinio būtinumo situacija: įstaigoje nebeliko viršininko pavaduotojų, kurie paprastai perima jos vairą į rankas.
Tuomet R.Turčinskas, likus vos keletui dienų iki atsistatydinimo, 2008-ųjų birželio 28-ąją, dar suskubo į VVKT laikinuosius vadovus paskirti šios tarnybos vaistų saugumo ir informacijos skyriaus vedėją Mindaugą Būtą.
M.Būta iki šiol ir vadovauja vaistų rinką kontroliuojančiai tarnybai. Bet ar tikrai teisėtai?
Mat pernai liepą į VVKT pagaliau galėjo grįžti buvęs A.Kulčickienės-Gutienės pavaduotojas Rimas Jankūnas. Tas pats valdininkas, kurį viršininkė 2007-ųjų liepą už tarnybinį prasižengimą išbruko lauk ir kurį pernai vasarį teismas, priėmęs sprendimą dėl neteisėto atleidimo, grąžino į darbą.
Tik tiek, kad bene pusmetį, kol tarnybai vadovavo minima moteris, R.Jankūnui VVKT durys niekaip neatsivėrė.
O dar po pusmečio, gruodžio viduryje, laimėjęs konkursą laisvas viršininko pavaduotojo pareigas pradėjo eiti Žydrūnas Martinėnas.
Taigi valdžios vakuumo VVKT nebeliko: juridiškai, pagal VVKT nuostatus, tarnybinis būtinumas M.Būtai eiti viršininko pareigas dingo kaip tik tuomet, kai grįžo R.Jankūnas.
Tačiau atrodo, kad M.Būta labiau nei kuris nors iš dviejų viršininko pavaduotojų tinka pačiai Sveikatos apsaugos ministerijai. Antraip tokia analogų neturinti trivaldystės situacija vargu ar būtų įmanoma.
Nuostatų viražai
Ministerija, žvelgdama į taupyti skatinančią Saulėlydžio komisiją, ieško būdų, kaip pertvarkyti VVKT. Pagal SAM parengtą jai pavaldžių įstaigų pertvarkos planą, VVKT turėtų būti sujungta su Farmacijos departamentu. Kiek pavyktų sutaupyti pinigų, sujungus šias dvi institucijas, kol kas nenurodoma. Tačiau reorganizavimo laikas yra neblogas permainoms. Ne visada – objektyvioms. Bet visos jos paprastai įvelkamos į teisinį apdarą.
Šiemet balandžio 15-ąją sveikatos apsaugos ministras Algis Čaplikas pasirašė įsakymą, kuriuo pakeitė VVKT nuostatus. Tuos pačius nuostatus, kurie jau buvo keisti mažiau nei prieš metus. Ir tą patį nuostatų punktą, kuris susijęs su vadovavimu VVKT.
Praėjusių metų liepą, pasirašiusi įsakymą, nuostatus pakeitė laikinai sveikatos apsaugos ministro pareigas ėjusi tuometė socialinės apsaugos ir darbo ministrė Vilija Blinkevičiūtė.
Vadinasi, prieš metus ministro įsakymus rengę SAM teisininkai mąstė kitaip nei dabar. Nes V.Blinkevičiutės patvirtinti nuostatų pakeitimai numatė: VVKT viršininkas turi turėti du pavaduotojus. Jei tarnybos viršininko laikinai nėra, jo pareigas eina vienas pavaduotojų. Nesant nė vienam jų, VVKT vadovauti turi struktūrinio padalinio vadovas.
Pernai taip ir padaryta: M.Būta paskirtas vadovaujantis ne kuo kitu, o VVKT nuostatais. Bet netrukus, tą pačią liepą, į VVKT grįžo RJankūnas, o žiemą buvo priimtas ir Ž.Martinėnas. Taigi tarnybinė būtinybė M.Būtai eiti VVKT viršininko pareigas lyg ir seniai buvo išnykusi. Bet M.Būta tarnybai vadovauja iki šiol.
Dabar, po metų, SAM vėl pakeitė poziciją, tiksliau, dar kartą – VVKT nuostatus.
Vienas A.Čapliko pasirašytų jų pakeitimų, matyt, susijęs su dar gyva VVKT istorija. Nes nuo šiol, VVKT viršininkui laikinai išvykus, pavaduojantis asmuo negalės priimti jokių svarbesnių sprendimų, o kartu negalės tvirtinti jokių pareigybių ir etatų sąrašų.
Tikėtina, kad nuostatai pakeisti viliantis, kad laikinieji VVKT viršininkai ?tikriesiems" už nugaros nebegalės pridaryti kiaulysčių.
Pavyzdžiui, šiemet sausį, M.Būtai laikinai išvykus, į VVKT vyriausiojo specialisto pareigas buvo priimta buvusi Seimo narė Ramunė Visockytė.
Kaip ir prieš porą metų, tuometei VVKT viršininkei A.Gutienei-Kulčickienei atostogaujant, ją pavadavęs R.Jankūnas suskubo priimti su vaistų registracija susijusių spendimų, dėl kurių grįžusios viršininkės ir buvo nubaustas. Jam, kaip tarnybinė nuobauda, buvo skirtas atleidimas iš pareigų.
Korupcijos vartai?
Antrasis VVKT nuostatų pakeitimas yra gerokai rimtesnis. Jis atveria vartus galimai korupcijai. Nes jis numato, kad laikinai išvykusį VVKT viršininką galės pavaduoti bet kuris ministro įsakymu paskirtas valstybės tarnautojas.
Taigi sveikatos apsaugos ministras pats bus kompetentingas nuspręsti, kad, pavyzdžiui, kokia nors raštinės specialistė geriausiai tinkama eiti laikinojo viršininko pareigas. Ir nesvarbu, turės ji ar ne vadovavimo patirties, turės ar ne farmacininko, mediko ar kitokį aukštąjį išsilavinimą.
Pačioje VVKT toks nuostatų pakeitimas sukėlė nemažai nuogąstavimų. Ar toks vadovas galėtų turėti tvirtą nuomonę sprendžiamais klausimais ir nepaklusti jį paskyrusiu politiko nurodymams? Tik kas atsakytų už sąmoningai arba dėl neišmanymo padarytą žalą valstybei? Pacientų sveikatai, kuri priklauso ir nuo VVKT priimamų sprendimų?
Teisiškai laikiną ir neturintį reikiamos kvalifikacijos vadovą, paskirtą vienam ar keliems sprendimams priimti, juk būtų sunku įpareigoti už juos atsakyti.
VVKT nuostatų pakeitimas yra ne tik patogus prie SAM vairo stovintiems politikams, bet ir unikalus. Nes juo įtvirtinamas viršininko pavadavimo modelis nenumatytas jokioje kitoje Lietuvos valstybinėje institucijoje. Paprastai visada institucijose vadovą laikinai pakeičia jo pavaduotojas.
A.Čapliko pasirašytas įsakymas neturi istorinio precedento ir dėl to, kad iki šio atvejo visus VVKT nuostatų pakeitimo projektus rengdavo VVKT teisės skyrius. O naująjį laikinų VVKT viršininkų paskyrimo būdą sugalvojo SAM Teisės ir personalo departamentas. Jis šio įsakymo ne tik nederino su VVKT, bet iki pat paskelbimo ?Valstybės žiniose", o kartu ir įsigaliojimo, slėpė nuo VVKT darbuotojų.
Ir suprantama, kodėl: įsakymui įsigaliojus vienintelis būdas VVKT darbuotojams jį pakeisti yra teismas. Teismų procesas, kol priimamas sprendimas, užtruktų metus, o gal ir ilgiau. Per tiek laiko Lietuvoje suskumba pasikeisti ir visas ministrų kabinetas.
Vaistų gamintojai neretai atsitrenkia į preparatų registravimo bylas vilkinančios VVKT duris.
VVKT valdymas – prastas
? SAM vidaus audito skyrius šiemet kovą pateikė vidaus audito ataskaitą apie VVKT valdymą.
? įstaiga administruojama neveiksmingai: VVKT struktūra nuo 2007-ųjų rugpjūčio iki šių metų vasario buvo keista 20 kartų, o pareigybių sąrašai vien per pastaruosius vienus metus pakeisti beveik 60 kartų.
? Darbų organizavimui neigiamos įtakos gali turėti dažna valdymo struktūros, nuostatų ir darbuotojų kaita. Pavyzdžiui, vaistų registracijos skyriuje per 2008 metus atleista 10 darbuotojų, o naujų priimta – 11.
? Vaistų registracijos skyrius nesuspėja laiku atlikti darbų: atlikti gautų dokumentų pirmines peržiūros, kuri būtina registruojant vaistus (suteikiant rinkodaros teises) ar juos perregistruojant (atnaujinant rinkodaros teises).
? VVKT vėluoja teises aktų numatytais terminais atlikti vaistinių preparatų ekspertizę. Tam daug įtakos turi sudėtingos ekspertizių procedūros ir per mažas ekspertų skaičius.
? Kai kurių vaistų ekspertizė neatlikta, nors paraiškos pateiktos net 2003-2007 metais. © VVKT už patalpų nuomą per metus sumokėjo apie 701 tūkst. litų: VVKT reglamentuotas
maksimalus darbo vietos plotas, tenkantis vienam darbuotojui, 36 proc. didesnis už nustatytą normą.
? Užimti laisvas valstybes tarnautojų pareigybes 2008-2009 m. VVKT paskelbė 23 konkursus. Darbuotojų kaitos koeficientas – didelis: galima rizika, kad į VVKT darbuotojai priimami neskaidriai, nesudarant konkurencijos ir neturint galimybės pasirinkti geriausią kandidatą.
? VVKT vadovybe nėra nustačiusi kriterijų, kuo remiantis vertinama aukšta darbuotojų kvalifikacija, ir priedus už tai 2007-2009 m. mokėjo beveik kiekvienam darbuotojui.
1. Aurelija Kulčickienė-Gutienė.
Situacija: laimėjusi konkursą, nuo 2007 m. birželio 4 d. paskirta eiti VVKT viršininko pareigų.
Pernai gegužę Specialiųjų tyrimų tarnyba, atlikusi dokumentų poėmius, A.Kulčickienei-Gutienei pateikė įtarimus dėl piktnaudžiavo tarnybine padėtimi ir finansinių pažeidimų.
Vykdant Vilniaus miesto 2-ojo apylinkes teismo nutarti, nuo 2008 m. gegužes 30 d. ji laikinai (3 mėnesiams) buvo nušalinta nuo pareigų. Vėliau šis terminas buvo tęsiamas keliskart, pastarąjį kartą jis pratęstas iki 2009 m. balandžio 30 dienos.
Šiemet vasarį Vilniaus miesto 3-iasis apylinkes teismas ėmė nagrinėti piktnaudžiavimu tarnybine padėtimi ir dokumentų klastojimu kaltinamos A.Kulčickienes-Gutienes baudžiamąją bylą. Paaiškėjo, kad nemalonumų ji sulaukė už valstybės pinigus norėdama išmokti ir anglų kalbos.
Pastaba: Sveikatos apsaugos ministerija, sužinojusi apie A.Kulčickienei-Gutienei pareikštus įtarimus, nepradėjo tarnybinio nusižengimo tyrimo ir praleido terminus tarnybinei nuobaudai skirti.
2. Mindaugas Būta.
Situacija: M.Būta VVKT dirba nuo 2005-ų|ų. Iš pradžių jis buvo VVKT vaistų registracijos skyriaus poregistracimo vertinimo poskyrio vyriausiasis specialistas, vėliau, nuo 2007-ųjų, vadovavo Vaistų registracijos departamento 3-iajam ekspertizių skyriui, 2008-aisiais dirbo vaistų saugumo ir informacijos skyriaus vedėju.
Nuo 2008 m. birželio 28 d. tarnybines būtinybes būdu perkeltas į viršininko pareigas A.Kulčickienes-Gutienes nušalinimo nuo pareigų laikui. Šias pareigas eina iki šiol. Pasibaigus A.Kulčickienes-Gutienes nušalinimui nuo pareigų, M.Būtos įgaliojimai nutrūks.
Pastaba: Pagal VVKT nuostatus, galiojusius iki šių metų balandžio 15 dienos, tarnybinė būtinybė M.Būtai eiti VVKT viršininko pareigas išnyko tuomet, kai į VVKT viršininko pavaduotojo pareigas grįžo dirbti R.Jankūnas.
3. Rimas Jankūnas.
Situacija: tuomete VVKT viršininkė A.Kulčickiene-Gutienė 2007 m. liepos 31 d. pasirašė įsakymą ?Dėl tarnybines nuobaudos – R.Jankūno atleidimo iš pareigų skyrimo".
2008-ųjų vasarį Vilniaus apygardos administracinis teismas panaikino viršininkės sprendimą kaip neteisėtą ir grąžino R.Jankūną į VVKT viršininko pavaduotojo pareigas. Nors teismas sprendimą priėmė 2008 vasarį, R.Jankūnas į ankstesnes savo pareigas realią galimybę grįžti gavo tik liepos 25-ąją, kai A.Kulčickienė-Gutienė jau buvo nušalinta nuo pareigų.
Pastaba: R.Jankūnas, sugrąžintas į VVKT viršininko pavaduotojo pareigas, pagal VVKT nuostatus turėjo būti paskirtas viršininku. Bet tai nebuvo padaryta motyvuo|ant, kad šios pareigos jau einamos.
Po VVKT eilėje – ir kitos įstaigos
Sveikatos apsaugos ministerijos ekonominės veiklos kontrolės skyriaus vedėjas Vytautas Šveikauskas:
?2009 m. buvo įvertinti VVKT veiklą reglamentuojantys teisės aktai: VVKT nuostatai ir VVKT darbo reglamentas. Buvo atkreiptas dėmesys, kad VVKT nuostatuose ir kituose VVKT teises aktuose nereglamentuota, kokių viršininko funkcijų negali vykdyti asmuo, laikinai einantis VVKT viršininko pareigas.
Per patikrinimą nustatyta atvejų, kai viršininką pavaduojantys asmenys priimdavo sprendimus, kuriuos faktiškai gali priimti tik VVKT viršininkas, bet nuostatuose tai nebuvo aiškiai reglamentuojama.
Net Sveikatos apsaugos ministerijos darbo reglamente nurodyta, ko negali atlikti ministrą pavaduojantis kitas Vyriausybes narys (keisti struktūros, priimti į pareigas, atleisti iš pareigų, skirti nuobaudas ir t.t.). Todėl, siekiant nustatyti aiškias viršininką pavaduojančio karjeros valstybes tarnautojo funkcijas, patikslinti VVKT nuostatai.
Tai, kad VVKT viršininką pavaduoti VVKT viršininko siūlymu galės vienas karjeros valstybes tarnautojų, neturi kelti nuostabos, nes karjeros valstybės tarnautojai yra ir pavaduotojas, ir skyriaus vedėjas, kiti valstybės tarnautojai. Analogiški pakeitimai planuojami visų pavaldžių įstaigų nuostatuose."
Audrė Srėbalienė
Ekstra